商务部关于修订废止行政处罚程序性规章

及规范性文件的说明

一、相关背景

《中华人民共和国行政处罚法》（简称《行政处罚法》）已由第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议修订通过，并于7月15日正式实施。按国务院要求，结合此次《行政处罚法》修订，商务部清理了本部门相关行政处罚实施程序性规章及规范性文件，拟修订《商务部行政处罚实施办法》（商务部令2018年第8号，简称《实施办法》），废止《商务行政处罚程序规定》（商务部令2012年第6号）《商务部行政处罚委员会工作制度》（商法字〔2019〕6号）。

二、《实施办法》主要修订内容

原《实施办法》共有条文29条，此次修订草案共30条，其中拟新增6条，删除5条，修订17条。主要包括：

（一）细化调查结果审查程序。

1.商务部负责人审查。草案第十二条第一款规定，调查终结后，商务部负责人应对调查结果进行审查，并根据不同情况，对是否给予行政处罚、是否移送及行政处罚的类型和内容等作出决定。

2.商务部负责人集体讨论。草案第十二条第二款规定，对情节复杂或重大违法行为给予行政处罚，应由商务部负责人集体讨论决定。

（二）强化行政处罚法制审核。

1.明确提交法制审核的情形。草案第十三条规定，案件涉及重大公共利益的、直接关系当事人或者第三人重大权益且经过听证程序的、案情疑难复杂、涉及多个法律关系等情形，调查部门应提交法制审核。未经法制审核不得作出行政处罚决定。

2.明确法制审核的方式和内容。草案第十四条第一款规定，法制审核采取书面形式进行，审核内容包括行政处罚执法主体合法性、执法人员资格、执法权限和程序、事实和证据、法律法规适用、裁量基准运用等。

3.明确法制审核意见类型，强化审核责任。草案第十四条第二款规定，法制审核结束后，法制机构应明确提出同意或者存在问题的书面审核意见。第十五条规定，调查部门要对法制机构提出存在问题的审核意见进行研究，作出处理后再次报审。

（三）健全行政处罚案件办理时限、追溯时效。

1.确定案件办理时限的起算门槛。草案第六条规定，符合立案标准的，调查部门应及时立案，时限从立案之日起算。

2.明确行政处罚的办理时限。草案第二十二条规定，行政处罚的一般办理时限为90日；案情复杂，经批准可延长30日；案情特别复杂或者其他特殊情形，经商务部负责人集体讨论后，可再次延长合理期限。

3.明确追溯时效。草案第七条规定，一般违法行为的追溯时效为两年，特殊违法行为时效五年。

（四）完善行政处罚实施程序。

1.引入简易程序。草案第二十四条规定，对情节轻微违法行为的行政处罚可以适用简易程序。

2.完善回避制度。草案第九条进一步明确执法回避的情形。

3.修改当事人要求听证的时限。草案第十九条规定，当事人应在处罚告知书送达后5个工作日内要求举行听证。

（五）明确行政处罚全过程记录、信息公开要求。

1.确立全过程记录制度。草案第十条规定，调查部门应以文字、音像等形式，对行政处罚的启动、调查取证、审核、决定、送达、执行等进行全过程记录，归档保存。

2.细化处罚决定信息公开制度。草案第二十七条规定，具有一定社会影响的行政处罚决定应当依法公开。行政处罚决定被变更、撤销、确认违法或者确认无效的，应当在3个工作日内公开。